今天是 中共南宁市委员会 | 南宁市人大委员会 | 南宁市人民政府 | 政协南宁市委员会 |
重要文件
中共南宁市委员会
关于巡视整改情况的通报
 

根据自治区党委统一部署,2020年4月17日至6月17日,自治区党委第五巡视组对南宁市开展了常规巡视,并于7月28日向我市反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、强化政治担当,坚决扛起巡视整改政治责任

一是提高政治站位。市委高度重视巡视整改工作,深刻认识到巡视组反馈的意见和要求实事求是、客观中肯、一针见血、切中要害,具有很强的针对性、指导性。对巡视组指出的问题,我们诚恳接受、照单全收、坚决整改;对巡视组提出的意见建议,我们全面贯彻、坚决落实。在整改过程中,我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述和对广西工作的重要指示精神,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,以最坚决的态度、最有力的措施、最严明的纪律,不折不扣抓好整改落实,确保巡视整改工作始终沿着正确的政治方向推进。

二是强化组织领导。成立由市委主要负责同志任组长的市委巡视整改工作领导小组,坚决扛起巡视整改的政治责任,对全市整改工作统一领导、统筹部署、协调推进、督促落实。2020年7月底以来,市委多次召开市委常委会会议,以及巡视整改工作推进会、领导小组会议,对巡视整改工作进行研究部署,各县(区)、市直各部门层层动员,推进整改事项落实。2020年8月24日,市委常委班子召开巡视整改专题民主生活会,围绕巡视反馈问题和提出的意见建议,常委同志自觉把自己摆进去,主动认领责任,深刻剖析根源,严肃开展批评和自我批评,进一步统一思想,明确整改措施。

三是压实整改责任。市委第一时间对巡视组反馈的问题和意见建议进行逐条梳理、逐项细化,在深刻剖析问题原因的基础上,制定整改落实工作方案,把巡视反馈的5大类18大项问题细化分解为45个具体问题、249条整改措施,明确整改时限、责任领导、牵头单位、责任单位,确保整改具体到事,责任到人,每项整改任务都由相关市委常委同志作为责任人。全市各级党委(党组)按照市委明确的整改工作时间表、路线图和任务书,强化责任,细化措施,做到压力层层传导,责任层层落实,形成工作合力。

四是严格督查问效。市委以巡视整改取得实效为目标,充分发挥督查作用,先后开展了2轮专项督查,对县(区)和承担整改任务牵头责任的市直单位进行现场督查,既督任务、督进度、督成效,也查认识、查责任、查作风,督促各单位增强责任感紧迫感,强化整改硬措施。市委主要负责同志多次对督查工作做出指示批示,推动督查发现问题有效整改。市委其他常委同志定期听取汇报,加强督促指导,研究解决存在问题,有力推动了各项整改任务落到实处。

二、坚持问题导向,高标准严要求推动巡视整改取得实效

坚持把落实巡视反馈意见整改作为全面落实强首府战略、加快推动高质量发展的助推器,紧盯薄弱环节和不足,深刻剖析问题根源,倒排工期、挂图作战,全力以赴推进整改。

(一)“学习贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神不够到位,首府带动全局发展的功能作用发挥不够充分”问题的整改情况

1.“强化服务国家战略,推动面向东盟开放合作的步伐还不够快”问题的整改情况

(1)进一步发挥中国—东盟博览会永久举办地的作用

一是大力推进展会与产业融合发展。落实促进会展业高质量发展实施意见,实施“会展+”战略,建立点对点国际友城联络员机制,积极创新展会模式,采取线上线下相结合的方式开展东博会各项活动,推动会展与电商跨界融合,会展业进一步加快复苏。第十七届东博会以“实体展+云上东博会”形式举办,实体展共有1668家企业参展,“云上东博会”共有1956家企业参展;共举办154场线上线下经贸活动。二是务实开展精准招商。加强对东盟国家投资产业研究,加快推动已签约项目落地,取得良好招商成效。截至2020年12月,引进新加坡、泰国等东盟国家的外资企业169家。三是大力提升对外经贸合作水平。出台稳外贸稳外资工作方案,加大政策宣传落实和面向东盟经贸合作力度、强化外贸金融支持和基地建设,推动外贸进出口高速增长。2020年全市进出口总值986亿元、同比增长31.8%,增速高于全国29.9个百分点、全区28.3个百分点。

(2)加快推进面向东盟金融开放门户南宁核心区建设

一是着力提升金融招商实效。编制金融城产业发展规划,安排招商队伍赴青岛、厦门等地开展精准招商。截至2020年12月,金融城入驻金融机构(企业)新增102家,累计162家。二是持续提高金融服务实体经济能力。加大政金企对接力度,2020年8—12月举办了10场政金企融资对接活动,同时发挥好融资服务平台作用,帮助2653家企业获得融资近94亿元。截至2020年12月,新增资本市场直接融资945.2亿元,推动银行机构投放91亿元贴息贷款支持2600家企业生产发展。

(3)加快推进中国—东盟信息港南宁核心基地建设

一是加快重点项目建设。将核心基地建设列入县(区)、开发区推动高质量发展绩效考评内容,明确了重点项目的年度目标任务,加快浪潮集团东盟运营总部、南宁五象远洋大数据产业园等重点项目建设。二是着力夯实信息产业基础。大力推进5G网络建设,截至2020年12月,南宁市已开通5G基站6524个,实现全市主城区5G网络连续覆盖。扶持企业上云,南宁市通过华为软开云项目,扶持全市238家软件企业及8所高校上云。三是持续加强信息数据应用。大力推进政务数据“聚通用”,加快智慧城市建设步伐,南宁市工程建设项目审批系统等应用取得成效。积极推进面向东盟的数据应用合作交流,举办第三届(2020年)中国—东盟新型智慧城市协同创新大赛。

2.“充分发挥南宁区位优势、主动承接国家使命还有差距”问题的整改情况

(1)加快推进中国(广西)自由贸易试验区南宁片区建设

一是着力抓好改革创新。截至2020年12月,南宁片区承办自治区下放148项、全市下放216项行政权力和公共服务事项,涉企政务服务事项95%以上网上可办,承担的60项改革试点任务加速推进,40项取得明显成效。积极培育制度创新案例,形成“信用+智慧”电子诚信卡场景应用等25项可复制推广事项和创新案例。上线运行南宁市政策兑现综合服务平台。二是加大招商引资力度。组织招商小分队先后赴北上广等地开展招商活动,并设立南宁片区招商公司,开展市场化专业招商。2020年南宁片区累计新增企业6555家(含外资企业47家)。加大利用外资工作力度,2020年南宁片区实际利用外资14672万美元。三是大力发展主导产业。南宁片区产业规划已通过专家评审会评审。加快发展智慧物流、数字经济、新兴制造业、文体医疗等产业,中新南宁国际物流园(一期)、浪潮集团东盟运营总部、中科无线传感5G产业园、广西医科大学东盟国际口腔医学院等项目加快建设。

(2)加快推进陆港型国家物流枢纽建设

一是加快项目建设。南宁陆港型国家物流枢纽核心项目、南宁国际铁路港海关监管作业场所加快建设。贵阳至南宁等铁路项目,沙井至吴圩等高速公路项目,西津水利枢纽二线船闸工程等项目建设进展顺利。同时,积极争取上级和有关部门支持,申报将南宁国际铁路港等项目纳入国家“十四五”规划、将南宁市交通枢纽重点项目列入自治区“十四五”综合客运枢纽和货运枢纽(物流园区)规划。二是持续畅通跨境通道。大力推进中越(南宁—河内)跨境集装箱班列发展,截至2020年12月共开行166列,占年度开行计划的110%。三是引进培育物流龙头企业。已签约引进中通快递南宁转运中心等项目,2020年新增8家3A级以上物流企业,目前全市3A级以上物流企业达40家。

3.“发挥南宁五象新区国家战略平台功能作用不足”问题的整改情况

一是优化拓展新区发展空间。不断优化产业规划布局,拓展五象新区建设用地规模,现阶段国土空间规划方案涉及五象新区及南部重要战略发展空间新增用地规模约110平方千米,其中产业用地约30平方千米。启动南宁现代工业产业园区控制性详细规划,完成中国—东盟国际物流基地B片区等8个片区控制性详细规划维护工作。二是狠抓项目建设。2020年8月以来,中国邮政储蓄银行广西区分行营运用房项目、北投大厦等项目竣工。2020年新区重点项目完成投资581.26亿元,同比增长16%。三是持续完善城市配套设施。玉洞片区、龙岗片区路网建设有序推进,物流园污水厂主体完工,五象污水厂扩建工程试运行。四是增强产业发展支撑。将自治区核拨南宁市2019年税收返还资金,统筹安排支持五象新区基础设施建设和产业发展。在南宁片区设立协同联动发展中心,推动各县(区)、开发区助力新区产业发展。进一步简化审批流程,推行“信用+承诺”绿色审批模式、产业类项目“拿地即开工”施工许可等,不断提高产业投资便利化水平。五是大力发展楼宇经济。金融城已完成竣工验收楼宇74栋,截至2020年12月,区域内注册企业4600余家,一批龙头企业入驻运营。

(二)“落实中央有关决策部署、自治区党委有关工作要求还不够到位,示范引领全区科学发展存在一定差距”问题的整改情况

1.“‘强优势、补短板、显特色’力度不够,经济发展不充分、质量不够高”等问题的整改情况

(1)着力做大经济总量

一是强化统筹调控。出台了扎实做好“六稳”“六保”工作实施方案,以及奋战一百天冲刺四季度全力攻坚工业年度目标任务等7个行动方案,实施经济周调度机制。2020年南宁市地区生产总值逐季回升,全年增长3.7%,增速高于全国1.4个百分点,GDP占全区比重(21.3%)比上年提升0.1个百分点。二是狠抓项目投资。开展新开工项目前期协调攻坚,促进新开工项目加快建设,在建项目完成更多投资量。2020年全市重大项目完成投资963.41亿元,完成年度计划投资106.08%,其中191项自治区层面重大项目完成投资352.36亿元、同比增长17.77%。同时,做好项目储备,已初步谋划储备“两新一重”项目687个,涉及总投资约8542亿元。三是做好企业服务。深入实施南宁市2020年下半年重点工业企业服务工作方案,针对20家总量大、20家增长快、20家降幅较大的重点企业开展服务工作。同时,实施“一企一策”,对全市限上重点批零住餐企业采取清单式管理,帮助企业解决问题、拓展市场。

(2)着力优化经济结构

一是做大做强工业。开展落地开工、困难问题攻坚、前期谋划三大战役,推动75个投资额合计超过千亿元的重点工业项目加快建设,合众、天际等一批标志性项目加快推进。截至2020年12月,全市规上工业增加值同比增长3.0%,其中电子信息、先进装备制造、生物医药三大重点产业规模以上产值占全市比重达38.8%,高技术制造业规模以上产值增长11.1%,电子信息产业连续三年成为全市产值最大的工业产业。二是做强做优现代服务业。出台实施《南宁市创新型产业项目用地管理暂行办法》,激发新兴服务业发展活力。落实现代服务业发展措施,向42家现代服务业企业发放奖励资金1937.25万元,共有356家企业获得服务业信贷风险补偿基金支持3241.03万元。积极培育企业成长壮大,全年新入库规上服务业企业173家。三是做优做特农业。抓好粮食生产和高标准农田建设,2020年全市粮食生产面积达636.66万亩,粮食产量209.28万吨,高标准农田建设顺利推进。加快“三区三园一体”建设,创建自治区级核心示范区25个,新增农民专业合作社347家,新增家庭农场167家,建成农产品加工集聚区15个。南宁国家级农业科技园获批,“南宁火龙果”、“横县甜玉米”获农产品地理标志登记认证,水果产值超百亿元。

(3)着力提升发展质量和效益

一是推动产业转型升级。加快食品、化工、建材等传统产业向绿色化、高端化、数字化发展,推动27个产业核心重大项目转型升级,推动329家高成长性企业实施技术改造,完成全年300家目标任务,其中投产180家,进一步延长产业链、提高附加值。同时,大力发展现代制造业和数字经济、平台经济、绿色经济等新经济业态,积极打造区域性新经济发展策源地。二是推进务实精准招商。2020年纳入自治区2021年“三企入桂项目落实”行动“四率”考核的有203个项目,项目总投资额3520亿元,华为、瑞声科技等行业知名企业在我市新投资或扩大投资,产业集群加速汇聚。三是加快工业园区建设。2020年三大国家级开发区规上工业总产值占全市比重32%,占比提高3.3个百分点,成为推动工业稳增长的重要支撑。重点县(区)中,青秀区、宾阳县实现较快增长。

(4)着力推动县域经济发展

一是“内育外引”推动产业发展。推进市属国有平台与县(区)合作共建产业园区,加快横县、上林等县(区)开展第三批国家农村产业融合发展示范园创建,推动天际、瑞声光学等一批重点项目落户县(区)。二是加快新型城镇化步伐。下达2020年第六批政府债券共11.8亿元用于12个园(区)基础设施项目建设,统筹推进交通基础设施、污水垃圾处理、产业基础设施等建设。三是推动县域经济高质量发展。宾阳县、马山县、隆安县、江南区、青秀区、武鸣区6个县(区)获评为全区高质量发展先进(进步)县(区)。

2.“落实为民服务理念有差距,社会民生建设存在短板”问题的整改情况

(1)加快提高城市治理水平

一是严格规范审批程序。加快市政项目审批,进一步精简审批材料,提升审批效率。严格开挖审批,合理安排市政道路主体、管线工程及相关附属工程的建设时序。二是全力整治道路反复开挖。加强项目建设管理,强化规划统筹,将管线纳入项目设计内容。针对道路开挖乱象,强化综合行政执法,组织专项整治,加强市管道路日常巡查,推动“围而不施,围而慢施”的项目有效整改。三是推动交通管理精细化。完成50个堵点、乱点路口的改造工作,完成277个路口的配时优化;整合运维队伍,加强交通安全设施维护,提升智能交通设施运维工作效率,有效缓解交通拥堵状况。四是着力整治暴雨内涝。进一步落实三级内涝防范应急抢险责任,深入开展“每日一会商”、“一点一预案”、“一雨一排查”、“一雨一报告”工作,加快推进“地下管网”建设三年大会战排水防涝设施建设,截至2020年12月,完成雨水管网建设和改造约116.35公里、完成投资3.29亿元。加强排水设施运营维护,完成67处内涝积水点改造工作。完成排水管网移交管理2762公里,基本建成我市排水地理信息系统。五是开展建筑施工噪声专项整治。加大执法巡查频次,精准查处建筑施工噪声多发扰民行为。检查建筑工地2000多家(次),下达整改通知书139份,下达处罚决定书75件,约谈施工单位141家(次),组织多部门联合执法8次。

(2)持续优化教育资源配置

一是加强教育基础设施建设。加强城镇中小学校、幼儿园建设,2020年秋季学期18所公办中小学校新建成投入使用,新增学位2.73万个;新开办35所公办幼儿园,新增学位1.89万个。积极缓解五象片区学位不足问题,2020年秋季学期,新建成投入使用5所公办小学,新增学位7290个,新开办10所公办幼儿园,新增学位4050个。二是加大发展公办园,多措并举提高公办园在园幼儿占比。2020年全市民办园转为公办园共265所。截至2020年12月,全市公办园在园幼儿占比为52.35%。三是全力整改大班额。深入实施《南宁市消除义务教育学校大班额、大通铺专项规划》,加快中小学校建设工作,持续扩大教育资源。进一步加强学校常规管理,严格执行招生纪律,大力执行生源入学排序规则。全面实行均衡编班,严把转学入口关,防止人为造成大班额。目前,我市已基本消除义务教育阶段大班额。

(3)持续加大公共卫生投入

一是加强基层医疗能力建设。持续深化医疗卫生体制改革,市级医院集团化管理城区医院和基层医疗卫生机构,推行县乡村一体化管理等紧密型医联体模式。推进预约诊疗服务,三级医院预约诊疗率已达61.82%。积极推进同级医疗机构检查、检验结果互认工作,有效为患者节约费用。二是加强公共卫生体系建设和重大疫情防控救治体系建设。全市147个发热门诊、发热哨点诊室总投资超过1.6亿元,126个已完工,其余21个正在加快建设。投入2721万元抗疫特别国债用于医疗卫生项目建设。推进医疗卫生信息化建设,全市36家二级以上公立医院和121家乡镇卫生院启用全市统一远程心电和远程影像系统,13家市级医疗机构和20家县级医疗机构完成了电子健康卡用卡环境改造,启用了居民电子健康卡,初步实现就诊卡一卡通。三是加快医养结合建设。积极开展社区医养结合工作,全市医养结合机构已达46所。四是健全完善养老服务体系。南宁市第二福利院一期投入试运营,二期完成主体建设。加大在各县(区)、开发区建设公办示范性养老福利机构的力度,目前基本建成10个300—500张床位规模的养老福利机构。深化居家和社区养老服务改革,服务五类老年人已达到1.38万名,累计服务10.21万人次。制定实施《南宁市特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升三年行动计划(2020—2022年)》。

3.“统筹打赢‘三大攻坚战’还存在薄弱环节”问题的整改情况

(1)加快补齐脱贫攻坚短板

一是深化产业扶贫。落实自治区产业以奖代补政策,截至2020年12月,全市累计发放产业以奖代补资金5.32亿元,惠及11.24万户贫困户。产业开发项目共安排中央、自治区财政专项扶贫资金4.65亿元。成立扶贫产品认定工作专班,通过自治区审核并获准进入《全国扶贫产品目录》的扶贫产品1215个、供应商483家。二是做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。印发实施《南宁市进一步强化易地扶贫搬迁后续扶持工作实施方案》,督促各部门严格落实分工任务清单,建立专门台账,每月定期通报工作进展情况。

(2)持续加大污染防治攻坚力度

一是扎实做好黑臭水体治理。深入开展决战建成区黑臭水体治理百日攻坚战行动,建成区38个黑臭河段全部消除黑臭。内河流域治理项目影响河道水质的主体工程完成建设,城市内河黑臭水体治理工程PPP项目等10个重大项目共完成投资48.57亿元,占年度计划的109.6%。建立“河长+检察长”协作机制,实施黑臭水体治理专项绩效考评,每月开展两次水质抽测。竹排江黑臭水体治理项目入选2020年生态环境部通报表扬典型案例。二是开展扬尘治理攻坚行动。不断扩大扬尘治理“慧眼”系统对在建工地、消纳场、搅拌站等重点场所的监控覆盖范围,加大巡查执法力度,从严从重查处违法行为。严查渣土和散体物料运输车辆及混凝土搅拌车辆带泥上路、撒漏污染路面行为,保持城市道路干净整洁。三是全力做好垃圾分类。颁布施行《南宁市生活垃圾分类管理条例》,配备生活垃圾督导员共7825人,落实居民区提标扩面,居民小区垃圾分类覆盖率达100%。完善生活垃圾分类配套体系建设,已建成日处理能力总量达1120吨的厨余垃圾处理设施。完善可回收物体系建设,已建立前端投放点、交投站、分拣中心三级流转系统。配套分类运输设备,现有厨余垃圾运输车125辆、有害垃圾运输车19辆、可回收物运输车36辆、其他垃圾清运车2174辆。加快推进双定循环经济产业园有机垃圾处理厂等项目建设。2020年已实现生活垃圾回收利用率35%以上的目标任务。

(3)积极防范化解重大风险

一是全力化解金融风险。出台《非法集资举报奖励办法》,将非法集资监测预警纳入网格化管理,加快非法集资陈案积案化解进度。严格落实网贷风险整治“三降”任务目标,有序推进交易场所清理整顿,加快化解农村中小金融机构风险。二是妥善解决“小产权房”问题。开展“小产权房”排查和整治工作,出台《南宁市安置留用地开发利用管理暂行办法》,坚决查处违法建设、违法销售“小产权房”行为,严厉打击“小产权房”虚假广告行为,对违规的“小产权房”项目采取责令停工、拆除、整改等措施。三是做好征地安置工作。出台国有土地上房屋征收与补偿办法、国有土地上房屋征收补偿安置实施细则等政策文件,进一步规范我市房屋征收补偿工作,有效保障被征收人合法权益。四是有效处置房地产交易纠纷。完善房地产交易纠纷诉调对接工作机制,进一步优化房地产交易纠纷调处模式,降低当事人纠纷解决成本。开展房地产市场“双随机”联合检查,加强工程质量信访投诉办理。

4.“推进扫黑除恶专项斗争还不够有力”问题的整改情况

一是进一步压紧压实责任。市委主要负责同志主动扛起第一责任人责任,靠前指挥、统筹调度;进一步充实15个县(区)、开发区扫黑除恶专项斗争领导小组,由党(工)委主要领导任组长,进一步支持和保障政法机关等部门依法履职,推动形成齐抓共管、综合治理的工作格局。扎实开展“一十百千万”行动,实行领导包案制度和平安南宁建设“红黑榜”通报制度。二是加大整治力度。持续深化“六清行动”,紧盯十个重点行业领域乱象和突出问题开展行业清源行动,实现“线索清仓”、“逃犯清零”、“案件清结”、“伞网清除”、“黑财清底”。持续发力延伸打击,依法严打黄赌毒、传销、电信网络诈骗等多发性侵财犯罪,取得显著成效。三是加强对基层工作指导。督促指导横县聚焦重点行业领域扎实开展专项整治等相关工作,派出警力驻点宾阳县指导电信网络诈骗专项整治工作,派出工作组常驻上林县指导检查禁毒工作,有力推动各县(区)扫黑除恶专项斗争向纵深开展。

5.“统筹推进疫情防控和经济社会发展不够到位”问题的整改情况

(1)一刻不松抓好常态化防控工作

一是进一步压紧压实防控责任。结合全市疫情的变化情况,密集召开市委常委会会议、专题会议进行再研究、再部署、再落实,推动“四方责任”落到实处,督促全市各级各部门强化底线思维,克服麻痹懈怠思想,一刻不松、慎终如始做好常态化疫情防控。二是持续织密织牢疫情防控网。严格落实各项防控措施,持续抓好“外防输入、内防反弹”,强化出入境检验检疫工作,有效防止了境外疫情输入。三是提高疫情应对能力。健全重大疫情救治体系,强化疫情监测预警和应急响应,抓好医疗物资和救治设施设备储备,着力提高核酸检测、流调溯源等能力。

(2)精准落实复工复产政策措施

加大对工业、商贸业、文旅产业、金融业等产业发展的支持力度,精准施策、纾难解困,着力打通人流、物流堵点,着力帮助解决人财物难题,带动产业链上下游企业协同复工。社保方面,累计发放稳岗返还资金达到3.24亿元,全市企业降低职工社会保险费人工成本约13.6亿元。全力推动消费市场回暖,开展“迎中秋庆国庆”欢乐购、车油联动促销等系列促消费活动。

6.“落实意识形态工作责任不够到位,为强首府战略实施凝聚强大正能量的工作相对滞后”问题的整改情况

(1)大力营造强首府浓厚氛围

一是加强研究部署。召开市委常委会会议,以及市委十二届十次、十一次全体(扩大)会议等,对意识形态工作进行深入研究,作出精心部署,凝心聚力推动发展。将强首府纳入主题党日活动内容,市直各机关党组织通过主题党课、专题培训会、党委(党组)理论学习中心组学习等开展“强首府”学习、宣传活动。二是加大宣传力度。组织市属新闻媒体开设专栏专题,开展“全面落实强首府战略调研行”主题采访活动,召开全面落实强首府战略系列调研发布会,抓好全面落实强首府战略若干措施的宣传解读和舆论引导,各级各类媒体刊发我市全面落实强首府战略相关报道2900余篇。积极协调中央、自治区级主流媒体相继进行宣传报道,督促各县(区)利用县级融媒体中心和新时代文明实践中心等阵地开展形式多样的宣传,进一步提高各级各部门和广大党员干部对强首府的认识。

(2)持续增强首府文化软实力

一是大力弘扬社会主义核心价值观。贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》、《新时代公民道德建设实施纲要》、《广西文明行为促进条例》,完善新时代爱国主义教育、公民道德教育体制机制,选树梁小霞同志等一批先进典型,教育引导广大干部群众勇于担当、甘于奉献,在夺取疫情防控和经济社会发展双胜利中再立新功。二是发展壮大文化产业。加强政策研究,出台《关于支持文化产业高质量发展的若干举措》,用好文化产业发展和旅游发展专项资金,整合文旅资源,统筹推进重大项目建设,全市推进大健康和文旅项目建设35个,总投资额达1416.95亿元,加快构建文化产业体系。三是在全国文明城市创建上持续加力。2020年6月以来,市委主要负责同志多次主持召开市委常委会会议、整改提升工作再动员大会、专题研究会,对创城工作进行再部署、再推进、再落实。充实完善创城领导机构,深入推进“十大提升”行动,市领导带队开展八轮全覆盖的实地检查督察,有力推动创城工作常态长效。广大市民群众充分发挥主人翁精神,踊跃投身创城工作,形成了人人关心、人人支持、人人参与的良好格局,城市文明水平明显提升。研究制定《关于首府南宁深化创建全国文明城市“十大提升行动”提高城市文明程度的实施意见(2021—2023年)》,持续巩固提升文明城市创建成果。

(3)积极防范化解意识形态领域风险

一是狠抓意识形态工作责任落实。将意识形态工作责任制落实情况纳入绩效考核和精神文明专项考核范围,进一步明确意识形态考评内容、考评程序,推动意识形态责任落细落实。对全市50多家单位开展意识形态专题督查,并反馈督查情况,督促各单位抓好整改落实。二是推动意识形态守正创新。多渠道、多形式推动宣传思想工作“接地气”、“入人心”,组织各县(区)融媒体中心开设“在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新作为新篇章”等专栏专题,相关稿件的网上点击量超250万人次。以“决胜全面小康 决战脱贫攻坚”等为主题,开展文明实践活动1万多场,惠及群众100多万人次。加强文明实践志愿服务队伍建设,市级5支专业志愿服务队开展14项面向全市的专业志愿服务活动。三是强化意识形态安全。督促南宁日报社、南宁广播电视台等市属媒体严格执行新闻采编、审核校对、清样管理等相关制度,进一步加强流程管理,不断提高新闻宣传质量。加快建立网络综合治理体系,提高技术管网能力,管好用好占全区近一半的网站,开展系列专项行动,发布辟谣文章566篇,指导130家网络平台开通举报受理渠道。

(三)“落实管党治党‘两个责任’不够到位,为强首府战略的实施提供纪律作风保障不够有力”问题的整改情况

1.“主体责任落实仍有不足”问题的整改情况

(1)坚决扛起管党治党主体责任

一是严格落实主体责任清单。全面梳理市委履行主体责任事项,制定《市委履行主体责任事项清单》,并按照要求和规定时间节点抓好落实。二是加强研究部署。市委常委会定期听取全面从严治党工作情况汇报,研究部署加强基层党建、意识形态、党风廉政建设等工作的具体举措,推动全面从严治党向纵深发展。三是注重发挥“关键少数”作用。实行市委常委会听取市委班子成员履行管党治党责任和“一岗双责”工作情况汇报的制度,督促市委班子成员切实将管党治党和业务工作紧密结合起来,把全面从严治党贯穿各项工作全过程各方面。

(2)严格落实“一岗双责”

要求班子成员每半年向市委提交督促检查分管部门、分管领域管党治党工作的报告。完善市四家班子成员廉政谈话提醒制度,印发《中共南宁市委办公室关于全面落实党内监督职责 认真开展党委(党组)领导班子成员谈话工作的通知》,督促市四家班子成员坚持把纪律挺在前面,常态化与分管部门主要负责人开展谈话提醒,对分管县(区)和部门党员干部中的苗头性、倾向性问题及时“扯袖子”。同时,督促市人大常委会、市人民政府、市政协党组按照《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,及时制定并严格执行全面从严治党主体责任清单。

(3)持续加大对重点部门关键岗位的监管力度

一是聚焦重点强化监督。严格执行《南宁市一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制建设实施方案》,强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督。全面梳理巡察发现问题、各类审计报告和“三公”经费专项督查报告,对筛查出的193个疑似问题进行跟进核实、督促整改。在国有企业深入开展“监督护航促发展”专项活动,排查问题线索308条。深入开展全市人防系统腐败问题专项治理,立案15起。坚决查处自然资源、土地规划、工程建设、国有企业等领域腐败问题,2020年共查处违纪违法问题222件。二是着眼预防强化监督。紧盯思想、工作、作风、纪律、生活等方面苗头性、倾向性问题以及履行全面从严治党主体责任意识不够强问题,加大监督执纪第一、二种形态的运用,防止小问题变成大问题。

(4)持续加大以案促改、警示教育力度

一是强化以案促改。认真做好案件查办“后半篇文章”,以“一月一排名”、“一月一检查”、“一月一通报”工作模式持续推进以案促改工作。二是加强警示教育。在各级主流媒体和纪检监察网站开设曝光平台,向社会公众点名道姓通报曝光查处的突出问题和典型案件,2020年全市共通报曝光典型案例243件。持续开展 “以案为鉴”警示教育活动,组织全市公安系统党员干部旁听陈立、李庄浩等案件庭审,组织各县(区)、开发区、市直各部门领导干部旁听赵丽案件庭审,组织市属各国有企业共300多名党员干部旁听杨旭雁案件庭审。

2.“严格监督执纪问责不够”问题的整改情况

(1)督促纪委监委积极发挥协助作用

督促市纪委发挥好协助党委推进全面从严治党主体责任的职责,严格执行《南宁市纪委向市委请示报告报备事项清单》,规范报送程序,及时向市委请示、报告和报备有关事项。督促市纪委协助市委深化“书记引航担使命”主题活动,持续开展南宁市“书记引航强首府 正风肃纪转作风”主题党课巡讲活动,督促各级党委(党组)书记把全面从严治党“第一责任人”责任扛在肩上、抓在手上。督促市纪委每季度向市委专题报告主题活动进展情况、提出建设性意见。认真梳理全面从严治党阶段性重点工作,向各级党组织发出工作提示11次、涉及内容82项,督促各级党组织及其主要负责人认真履行主体责任。

(2)抓实日常监督

一是实施精准监督。通过每月印发工作提示单,督促各级党委(党组)及其主要负责人履行主体责任,主动抓班子、带队伍,从严加强对党员干部的日常监督管理。每月开列监督清单,指导督促各级纪检监察机关统一监督内容、监督步调。围绕统筹疫情防控和经济社会发展,紧盯重点领域、关键环节防控责任要求,先后印发重点监督任务清单15份,确保做到跟进监督、全程监督。二是完善监督机制。开展全面从严治党“抓系统、系统抓”专项工作,立足监督职责,加强对重点职能部门的监督检查。围绕“六稳”“六保”进一步强化监督保障落实,以监督实效推动政策措施落细落实。三是创新监督模式。探索“集中管理、精准研判、科学分流、全程跟踪、闭环运行”的问题线索管理模式,绘制线索处置“一张图”,规范问题线索处置程序。加大对问题线索处置抽查力度,对全市各级纪检监察机关运用“四种形态”情况进行统计分析,深入研判运用情况,提高监督的科学性。

(3)着力提升巡察监督质量

一是强化巡察工作指导督导。编印了《南宁市委巡察工作手册》,加强对县(区)巡察业务指导,对县(区)报备的巡察材料及时提出书面审核意见,督促县(区)立行立改,确保巡察工作规范。组织城区开展交叉巡察工作,并派出指导督导组进行跟踪指导督导。市纪委监委对巡察移交问题线索进行及时处置,不断提高案件办结率。二是加强巡察队伍能力建设。举办了8期“南宁市巡察大讲堂”活动,共培训市、县(区)巡察干部1280多人次;组织全市巡察干部参加中央巡视指导督导专题培训;从有关单位选派优秀干部到巡察一线砺炼。三是加强巡察监督规范化建设。完善市委巡察组与被巡察党组织主要负责人沟通情况的工作机制。制定巡察报告质量评估办法,针对市委巡察报告开展评估和存在问题剖析,以评促改、以评促进。

(4)进一步加大执纪问责力度

一是开展问题线索“大排查”“大起底”。分类梳理存量问题线索,在坚持每月通报的基础上,对重点问题线索进行“清单式”跟踪督办,减少线索积压,提升办件效率。二是加强扶贫领域监督执纪。严肃查处扶贫领域侵吞挪用、截留克扣、吃拿卡要、作风漂浮等行为,2020年立案查处扶贫领域违纪违法问题182件,党纪政务处分256人。三是加强“打伞破网”。紧盯公安机关打掉的黑社会性质组织、恶势力犯罪集团开展“一案三查”,建立纪委监委领导包案制度,探索提级办理、指定管辖、一体化办案等方式,推动循线深挖涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索。2020年针对涉黑涉恶腐败、“保护伞”、失职失责问题给予党纪政务处分77人,移送司法机关3人。

3.“财务管理和工程建设领域存在廉洁风险隐患”问题的整改情况

一是加强财经纪律执行的监督。严格落实年度内部控制报告编制工作,加强会计信息质量检查。从市本级359家行政事业单位报送的内部控制报告中,抽取了36家单位的报告进行复核,对12个单位进行了实地检查,发现问题22个,已全部完成整改。二是加强工程项目监督。进一步优化项目评审流程,提高了审结效率。紧盯工程建设领域的研究立项、招标投标、施工监理、验收支付等关键环节开展监督检查,对违规违纪行为进行严肃查处。三是加强专项整治。在全市开展为期三个月的违规吃喝和违规发放津贴补贴问题专项整治,立案62起,坚决刹住不正之风。

(四)“落实新时代党的组织路线不够到位,为强首府战略提供坚强组织保障有差距”问题的整改情况

1.“建强新时代战斗堡垒仍有差距”问题的整改情况

(1)提升党建整体水平

一是加强系统谋划。把党建工作与全面落实强首府战略各项工作有机结合,与打赢“三大攻坚战”、打好两场硬仗、创建全国文明城市等中心工作一体谋划、一体推进。积极探索创新,研究出台组织各级党组织和广大党员在各项中心工作中发挥先进性作用的系列文件和措施办法,持续深化“先锋引领+”系列行动,组织引导党组织和党员在全面落实强首府战略中攻坚克难、建功立业。二是加强督查考核。充分发挥绩效考核“指挥棒”作用,完善党的建设专项工作绩效考评,强化对全市县(区)党委书记和市直有关工委(党委、党组)书记落实管党治党主体责任的考核,压实党组织书记管党治党责任。加强“两随机”调研指导,印发《关于用“四不两直”方式深化基层党建随机调研、随机指导的通知》,督促县(区)党委加大党建督查力度,倒逼全市各级党组织和党员干部落实党建责任。三是严肃党内组织生活。深入开展党支部组织生活质量提升行动,加大对各级党组织特别是党员领导干部落实“三会一课”、主题党日、组织生活会等制度的督促,推动组织生活严起来、实起来。认真组织开好巡视整改专题民主生活会,全市12个县(区)党委、政府党组和113个市直单位党组(党委)均按要求召开巡视整改专题民主生活会。

(2)大力整治基层软弱涣散党组织

将排查整顿工作纳入全市基层党建工作重点任务清单,坚持由各级领导干部带头抓好整顿工作,结合基层党建“两随机”调研指导,督促各县(区)、开发区严格落实“四个一”、“八个一”工作措施,落实“一村一策”抓好整改,适时开展整顿“回头看”,切实建设坚强有力的农村基层党组织。

(3)扎实推进机关党建工作

一是加强系统研究部署。市委高度重视机关党建工作,2020年7月1日,市委主要负责同志带队调研市直机关党建工作,并主持召开机关党建座谈会,研究部署机关党建工作。11月30日,市委召开常委会会议,听取全市机关党建工作汇报,对机关党建工作进行再研究、再部署、再落实。组织开展争创模范机关活动,推动全市机关党建工作有特色、有亮点、有成效,涌现出了一批先进典型。市纪委监委机关着力打造学习型、创新型、实干型、清廉型“四型”机关,获得全区创建模范机关示范单位荣誉称号。督促市直机关工委发挥机关党建牵头抓总职能作用,加强对各机关党组织的业务指导。二是加强机关党建规范化建设。市直机关工委共举办6期培训班,对1300多名党务干部进行轮训,在市直机关“网上党校”开设党务业务专题、专栏,将发展党员工作、“三会一课”和党费使用等纳入培训内容和督查内容,对机关党务干部进行全方位培训,进一步提高机关党务干部工作规范化水平。

2.“干部人才队伍建设还存在薄弱环节”问题的整改情况

(1)加大干部培养和交流力度

一是加强年轻干部培养储备。根据实际需要、着眼长远发展,加强对干部队伍建设的系统谋划,大力优化干部队伍结构,多领域、多方式发现、识别优秀年轻干部,进一步充实了我市年轻干部库。举办中青班、优青班等培训班,选派优秀年轻干部到经济发达地区挂职锻炼,推荐年轻干部到区直机关跟班学习。2020年全市56个深度贫困村的第一书记、脱贫攻坚“指导员”全部提拔重用。2020年7—12月,充实到县(区)各级领导班子中的42名年轻干部均为“80后”。二是加强干部交流。按照“人岗相适、人事相宜”原则,对同一岗位任职时间较长的干部进行摸排,及时调整交流。

(2)从严管理监督干部

开展规范机关事业单位借调人员自查自纠工作,目前全市12个县(区)已完成自查自纠。严格执行《公务员调任规定》,按照调任规定的资格条件和程序办理调任手续,实行任前公示制和任职试用期制;加强政策指导,2020年9月、12月举办公务员管理业务培训班,就调任政策进行专题培训,规范开展调任工作。严格落实“双签字”制度,2020年6月以来对提拔、进一步使用或晋升职级的干部均按规定全部出具“双签字”意见。

(3)积极引进培育人才

一是抓好人才政策落实。统筹抓好“1+6”人才政策和强首府人才新政18条等重大人才政策落实,制定出台7个人才政策配套实施细则,举办第八届“广西籍学子回家看看”、第三届中国·南宁海(境)外人才创新创业大赛等多个活动,确定23个人才(团队)入选南宁市2019年度高层次创新创业领军人才“邕江计划”,计划给予项目资助3250万元。二是大力选用专业干部。在公务员招录中拿出75个岗位,招录城建规划、金融、外贸、环保等紧缺专业人才,占公务员考录总计划的12.04%。统筹拿出133个职位招录选调生,其中51个职位定向招录“双一流”高校经济学类、土建类以及医学类等急需紧缺专业人才,招录的48名定向选调生已落实岗位安排。三是引进培育高素质专业人才。开辟“绿色通道”引进人才,动态调整《南宁市事业单位急需紧缺专业人才目录》,简化用编报批程序,允许事业单位直接引进急需紧缺高层次人才。大力培育专业人才,选派一批医疗卫生专业人才和中小学校骨干教师分别赴国内先进医疗机构、学校交流进修。持续抓好选聘市级特聘专家工作,加大对专家科研支持力度,2020年7—12月认定高层次人才318人。

3.“提振干部担当作为精气神不足”问题的整改情况

(1)加大干部激励关爱力度

一是加强谋划部署。2020年出台《关于聚焦全面落实强首府战略进一步激励干部担当作为的若干措施》,制定《贯彻落实〈若干措施〉的实施方案》,从选人用人、担当奖励、撑腰鼓劲和关心关爱等方面推出9条“硬核”举措,激励党员干部在全面落实强首府战略中展现新担当新作为,经验做法获得中组部《组工信息》、光明日报、中国组织人事报头版以及人民网、新华网、央广网等刊发报道。二是加大选拔任用力度。2020年全市提拔使用县处级干部68人,其中从“四个一线”提拔使用60人,占提拔总数的88.2%。充分发挥公务员职级的激励作用,全年晋升二级巡视员、一级至四级调研员411人次,晋升一级、二级高级警长,三级、四级高级法官、高级检察官等单独职务序列职级153人。三是持续加强撑腰鼓劲。用好容错纠错机制,2020年7—12月,全市共对19名符合条件的干部免予处分或给予从轻、减轻处理,为45名受到诬告、错告的党员干部在一定范围内澄清或消除负面影响。四是强化实绩考核。充分发挥绩效考评督促作用,把激励干部担当作为工作情况纳入2020年度党的建设专项工作绩效考评内容,督促各级各部门认真抓好系列激励政策落实落地。派出工作组深入落实强首府战略一线开展实地调研。持续落实组织部门派员参加经济工作会议机制,近距离掌握班子和干部在推动发展中的担当作为情况及成效。

(2)持续加强干部教育引导

一是加强干部培训。深入实施“习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划”,完成全市党的十九届四中全会精神教育轮训,开展专题研修班等65个班次、培训领导干部6830人次,组织全市党员干部认真学习《习近平谈治国理政》(第三卷),教育引导党员干部深刻把握新形势新要求,进一步提振干事创业的精气神。开展“贯彻落实强首府战略”、“对接粤港澳大湾区专题研讨”等专业化培训班146个,通过办班培训、公务员自主选学、专业技术人员继续教育培训等方式,培训学员超过12万人次。二是加强先锋示范引领。大力宣传梁小霞等先进人物事迹,选树先进典型,8名公务员、2个集体获评第四届全区“人民满意的公务员(集体)”和记一等功公务员(集体),激励广大干部向榜样学习、向先进看齐。

(3)督促干部担当实干

一是强化“咬耳扯袖”。持续开展南宁市“书记引航强首府 正风肃纪转作风”主题党课巡讲活动,强化作风建设,讲好南宁正风反腐故事。综合运用信访举报、巡察反馈、经济责任审计、“一报告两评议”等成果,加强提醒函询诫勉。落实告知告诫制度,修订完善告知告诫内容,督促干部担当作为,结合市委巡察工作,把领导干部担当作为情况纳入选人用人专项检查重要内容。二是整治不担当不作为行为。结合创城整改提升、脱贫攻坚等工作,坚决调整“昏庸懒散拖”、“中梗阻”等不担当不作为的干部,截至2020年12月,共对因存在推动工作不力、工作状态不佳或涉及相关问题反映等情形,不适宜担任现职的5名市管干部进行岗位调整;着力破解“中梗阻”和科级干部长期不交流等难点问题,在市直部门开展科级干部交流任职工作,调整一批工作表现较差、干劲不足的干部。

(五)“落实各类监督检查整改责任不够到位,弥补强首府战略的短板还不够有力”问题的整改情况

1.大力推进环保督察反馈问题整改落实

中央环境保护督察及“回头看”交办未完成的10个群众信访问题已全部完成整改。反馈有关建成区黑臭水体和环境空气质量问题也全部完成整改,市区环境空气质量优良率97.5%,空气质量综合指数在全国168个重点城市中排名前列。在自治区生态环保督察现场检查发现的54个问题中有53个已完成整改,1个基本完成整改,完成率达98.1%。

2.持续加大科技研发投入

一是加大科技研发投入力度。建立完善投入考核体系和企业投入激励机制,实施专利权质押融资补助,引导企业加强研发。2020年全市一般公共预算科学技术支出13.2亿元,其中技术研究与开发支出占54.41%。二是持续优化创新环境。新增国家级平台7个,引进新型产业技术研究机构6家,引进和培育产业领域D类以上高层次人才33人,新增瞪羚企业31家,高新技术企业保有量1151家,新入库国家科技型中小企业853家,实施重大科技成果转化项目107项。三是加强企业研发奖补。2020年拨付高新技术企业认定等普惠性奖励后补助经费2909万元,支持重大科技项目20项,较上年增长67%。申报享受研发费用加计扣除税收优惠的企业实现户数、金额“双增长”,享受1062户,同比增长103%;享受研发费用加计扣除税收优惠金额18.84亿元,同比增长73.93%。

3.加强纪检监察干部队伍建设

及时合理使用编制配齐配强干部队伍,2020年5—12月,县(区)共充实纪检监察干部54人。坚持落实好三个提名考察办法,加强县(区)纪委监委机关领导班子建设。组织开展“监察职能向基层延伸”专题调研,摸排了解全市基层纪检监察机构设置情况及存在困难。

三、巩固扩大整改成果,全力推动强首府各项工作迈上新台阶

南宁市委将认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,持续把抓好巡视整改落实作为一项重要政治任务,坚持对标对表,持续整改、彻底整改、全面整改,以整改的实际成效推动首府各项工作再上新台阶。

(一)坚持政治引领,做到“两个维护”。把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论武装的首要任务,推动广大党员干部坚决做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,切实把巡视整改作为践行“两个维护”的政治检验,以鲜明的态度、严明的纪律、严实的作风做好巡视“后半篇文章”。

(二)坚持从严从实,坚决扛起管党治党政治责任。全面落实新时代党的建设总要求,牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,始终压紧压实管党治党政治责任,全面落实“两个责任”,扎实推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,不断提高党的建设质量。始终把党的政治建设摆在首位,旗帜鲜明讲政治,严明党的政治纪律和政治规矩。持之以恒正风肃纪反腐,坚持有责必问、有腐必反、有贪必肃、有案必查,始终保持反腐败高压态势,严格落实中央八项规定精神,推动全面从严治党不断向纵深发展,让巡视的作用和效果充分显现,为首府各项事业发展提供更加坚强的政治保证。

(三)坚持持续发力,确保整改任务全面完成。坚决防止“过关”思想,坚持分类施策,以“钉钉子”精神扎实做好巡视整改落实后续工作,对已经完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,巩固和提升整改成效;对长期坚持的整改任务,对照问题清单、措施清单、责任清单和整改要求,持续跟踪督办落实;对巡视组移交的问题线索,揪住不放、坚决处理,确保件件有落实。将巡视整改情况列为市委督查、市委巡察和纪检监察机关、组织部门日常监督的重要内容。

(四)坚持标本兼治,建立健全长效机制。着力把抓当下整改与抓常抓长结合起来,既落实好“当下改”的治标举措,又谋划好“长久立”的治本之策。围绕巡视反馈指出的问题和提出的意见建议,建立健全用制度管人、靠制度管权、按制度整改的长效工作机制,坚决防止问题反弹。对已经整改完成的问题,把整改中的创新举措和务实管用办法,用制度形式固化下来,建立健全解决问题的常态化、长效化制度机制,切实从源头上防止类似问题的重复发生。

(五)坚持统筹结合,推动首府高质量发展。把巡视整改与全面落实强首府战略有机结合起来,一体安排、统筹推进,全力以赴抓好产业发展、改革创新、城市建设、民生事业、安全稳定等工作,使整改过程成为理论武装、思想淬炼的过程,成为推动工作、促进发展的过程,真抓实干、善作善成、造福于民,真正把巡视整改的成果转化为全面落实强首府战略、推动经济社会高质量发展的新成效,为“十四五”发展开好局起好步提供有力保障,为建设壮美广西、共圆复兴梦想作出首府新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式: 0771-2612310;通信地址:南宁市新竹路43号办公楼一楼106室,邮政编码:530022。

中共南宁市委员会

2021年2月1日

联系我们
版权所有©中共南宁市委员会 地址:广西南宁市青秀区嘉宾路1号 桂ICP备18004911号-6