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重要文件
南宁市贯彻落实《中共中央、国务院关于
新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》实施方案
 

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》和《广西贯彻落实〈中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见〉实施方案》精神,进一步推动南宁市高水平开放高质量发展,现结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针,全面落实强首府战略,完善功能提升品质,加快补齐短板弱项,持续增进民生福祉,推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。确保到2025年,南宁市综合实力显著增强,产业结构持续优化,创新要素加快集聚,对外开放合作水平大幅提升,生态环境质量持续改善,人民生活更加幸福美好;到2035年,南宁市经济实力、创新能力大幅提升,城市治理体系和治理能力现代化水平显著提升,社会文明程度达到新高度,人民生活更为宽裕,引领全区高质量发展的核心增长极作用大幅增强。

二、强弱项补短板,夯实发展基础

(一)坚决打赢三大攻坚战

巩固拓展脱贫攻坚成果。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,严格落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的“四不摘”要求,不断健全返贫致贫监测、预警和帮扶机制。进一步加大对义务教育、基本医疗、住房和饮水安全、育幼养老等方面投入,加强农村水电路讯等基础设施建设和危房改造。推进易地扶贫搬迁和后续产业发展、社会治理有机统一。坚决打好污染防治攻坚战,深入实施大气污染防治、“水十条”、“土十条”。深化大气污染治理,全面实施水污染防治行动计划,深入推进河长制、湖长制,加强土壤污染综合防治。坚决打好防范化解重大风险攻坚战,强化政府债务风险防控,切实管控好政府和国企债务。持续打击非法集资,加大互联网金融、交易场所、扶贫小额信贷风险防范化解等工作力度。加快南宁市地方金融监管风险监测预警平台建设,提升地方金融监管信息化建设水平。建立风险快速响应和处置机制,牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线。

(二)强化基础设施规划建设

积极争取中央预算内投资和各类专项资金支持南宁市交通基础设施建设,围绕西部陆海新通道建设和全面对接粤港澳大湾区,谋划和推进铁路、公路、水运、航空等一批重点项目。积极推进南宁至深圳、南宁至衡阳、南宁至合浦高速铁路纳入国家相关规划,加紧实施贵阳至南宁高速铁路和南宁至玉林、南宁至崇左城际铁路建设;落实《广西壮族自治区高速公路网规划(2018—2030)》,优先推进南宁经合山至柳州、南宁经玉林至珠海、南宁至湛江、南宁经上思至防城港/峒中口岸、南宁经巴马至贵阳、南宁至宜州高速公路项目实施;积极完善南宁市域路网,推进张村至六景、新江至扶绥、G322/358南宁至宾阳至黎塘等地方路网建设。加快推进“四建一通”工程项目建设,有序推进县乡道提级改造,逐步推进通村“双车道”公路建设,进一步改善农村交通出行环境;实施南宁国际空港综合交通枢纽、吴圩机场改扩建工程、新航站楼建设,构建北部湾区域性国际航空中心;实施西津二线船闸和南宁港牛湾作业区二期建设,推进金鸡滩二线船闸、百龙滩船闸扩能改造工程建设。加强饮用水水源地规范化建设,合理规划建设从凤亭河、屯六、那板水库向南宁供水的第二水源等一批重点水源工程建设,提升首府水源保障能力。继续实施农村集中连片供水工程,率先在全区实现城乡供水一体化,努力构建全市城乡供水大水源、大管网、大联通、大转型格局。推进八尺江防洪堤、五象片区防洪堤等工程建设,推进邕江防洪排涝泵站信息化自动化项目建设。推进江河湖泊骨干治理工程,实施五化灌区、宾阳县六冯、横县六蓝等56个大中型灌区节水续建配套与现代化改造。继续实施中小河流治理和病险水库除险加固、抗旱水源工程建设和山洪灾害防治,提升防灾抗灾能力。

(三)高质量推进基础设施补短板“五网”建设

聚焦关键领域和薄弱环节,以项目建设为载体,整合各方资源和力量,采取超常规举措,谋划和推进一批交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网项目,建成有效支撑全市经济社会高质量发展的综合基础设施体系。推进交通基础设施建设,构建各种运输方式布局合理、结构优化、便捷通畅、互联互通的现代化综合立体交通网。构建清洁低碳、安全高效的现代能源网,着力提升电源供给保障能力,加快建设国际一流智能电网。加快推进机场供油扩建工程项目建设,新建一批天然气支线管道和长输管线接气工程,新建牛湾CNG加气母站项目。完善新能源汽车充电基础设施建设。构建泛在先进的信息网,加快完善中国—东盟信息港南宁核心基地基础设施,着力推进新一代互联网基础设施建设,加紧布局5G、数据中心、物联网、工业互联网等新型基础设施,支持IPV6在5G、工业互联网、车联网等领域融合创新发展,力争全面建成物联网,提升工业互联网网络能力。构建面向东盟、对接粤港澳大湾区、联通西南和中南地区,运力充分、配置优化、效率领先、服务优质的物流网,加快建设物流园区、物流场站、物流信息平台,积极发展多式联运,完善城乡物流配送网络,打造特色优势大宗商品供应链,优化邮政快递、物流网络节点布局,加快南宁陆港型国家物流枢纽建设,加强与国家物流枢纽的衔接。推进城区电力管网、污水管网、雨水管网、城镇供水管网建设,因地制宜推进地下综合管廊建设,加快推进燃气管网建设改造,推进城市通信管线通道建设,形成管网结构完善、城市运行安全、管理水平先进、人居环境美好的地下管网。

(四)优化能源供需结构

进一步深化电力体制改革,重点推进南宁六景工业园区增量配电业务改革试点项目建设,激发售电侧市场活力;实现全市“一张网”电网发展模式,推动城市智能配电网建设和农网升级改造项目建设。加大清洁能源推广应用力度,全力推进南宁市天然气管网建设,加快实现天然气“县县通”,推动天然气进乡入村。积极衔接自治区能源储备基地建设,逐步建成南宁市储气设施体系。强化电网网架结构,提升电网智能化应用水平,加快推进500千伏新江站、南宁至崇左铁路牵引站外部电源送电工程(南宁段)等项目建设,全面实施配电自动化改造,提升电网调节能力。加快创建国家新能源示范城市,积极发展风电、光伏、生物质等新能源,有序发展清洁电源,重点推进南宁抽水蓄能电站项目(120万千瓦)、宾阳马王风电场二期工程(10万千瓦)、宾阳县4万千瓦光伏发电站项目(一期2万千瓦)等清洁能源项目建设,促进清洁能源消纳。

(五)推动县域经济和城乡融合发展

加快县域发展,做强县域特色产业,立足资源禀赋、区位特征、环境容量和产业基础,推动各县形成“一县一主业”的发展格局。加快县域新型城镇化补短板强弱项建设,推进县城扩容提质,提升公共服务与基础设施建设。加强产业承接和集聚能力,促进工业园区、示范区提质升级,逐步形成县域单元的辐射带动极核。加快培育壮大经济强镇,促进产城融合,推动县域新型工业化,全面提升县域经济发展活力和综合竞争力,推动县域经济高质量发展,促进农业转移人口就近就地城镇化。推进宜居城市建设,加大市政基础设施补短板力度,推进镇级污水处理设施建设,深入开展海绵城市建设和评价工作。加大农村人居环境项目投入和建设力度,扎实推进农村环境综合整治。培育发展一批特色小镇和特色小城镇。推动基本公共服务全覆盖和均衡化,推进教育、卫生健康、公共文化等领域城乡基本公共服务普惠共享,完善城乡统一的社会保障制度,推进村级公共服务平台建设。

三、以新发展理念引领高质量发展

(六)大力推动以科技创新为核心的全面创新

加强科技创新平台建设,加快推进南宁·中关村创新示范基地、南宁·中关村科技园等园区的建设。加快构建高层次协同创新体系,引入知名高校、国家科研院所、国家级研发平台在邕设立分支机构,建设产教研融合基地。积极推动新型产业技术研究机构引进建设,加快重大科技成果转化和产业化步伐。强化企业创新主体地位,加快构建“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—独角兽企业”的创新型企业梯级培育体系,培育一批创新型企业和高新技术企业。强化重点产业创新引领,加大对先进装备制造、新一代信息技术、生物医药、高端铝、新能源汽车等重点产业支持力度,完善科技成果转移转化体系,推动南宁在发达地区探索建立“飞地孵化器”。强化科技金融资本创新支撑,配合自治区共同发起设立区、市两级各类科创投资基金,创新“政、银、企”风险分担机制,加快推进科技保险力度。

(七)做优现代农业

推动农村一二三产业深度融合,以工业化思维发展现代特色农业,支持农业产业化龙头企业做大做强,提升农业产业链、价值链。打造一批农业产业园、田园综合体等农业平台,实现农业提质增效。实施农业品牌振兴计划,推进农产品认证。加强农业生产基础设施建设,推进高标准农田建设,积极支持发展设施农业建设,加快适合南宁市的特色农机装备推广应用。积极引导农业与关联产业整合发展,培育农业新业态新模式,积极发展“互联网+”、“旅游+”、“生态+”现代农业,促进农业与信息产业、文化产业、旅游业、工业相互融合。积极推进农业发展模式和组织创新,构建多样化现代农业经营体系,推动农村集体经济组织化、规模化、产业化。推动现代林业高质量发展。

(八)做强现代工业

加快发展电子信息、先进装备制造、生物医药等重点产业,加大建链补链、延链强链力度,着力构建网络通讯、智能终端、新型显示、集成电路电子信息产业集群;打造新能源汽车、轨道交通装备和高端装备制造产业链,加快建设南宁智能制造城,建设面向西南和东盟市场的先进装备制造基地;重点发展现代中药、保健食品和医疗器械生物医药产业集群,推动新型药物研发,增强中成药二次开发等创新能力。积极培育“蛙跳”新兴产业,形成新的增长点。以品牌建设为重点,通过技术工艺创新、信息技术融合和商业模式创新,推进南宁市食品产业、铝加工业、化工产业、建材产业等传统产业转型升级。全力推进“双百双新”产业项目建设,加大“双百双新”项目储备。

(九)抓紧布局战略性新兴产业和未来产业

积极实施创新驱动发展战略,按照“创新驱动、高端发展、重点跨越、引领示范”的要求,优先培育和大力发展一批战略性新兴产业集群,推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度结合,提升我市产业基础高级化和产业链现代化水平。聚焦信息互联互通、智慧城市样板、信息技术应用示范及交流合作示范开放窗口等领域,发挥中国—东盟信息港南宁核心基地的平台引领作用,培育新产业新业态新模式,打造面向东盟的国际信息通信枢纽和数字经济新高地。加快建设全域感知的智能终端,布局建设工业互联网,积极发展物联网,加快建设智慧融合的传统基础设施,建设新型智慧交通、智慧能源、数字水利、智慧城市,布局新能源汽车充电设施。加快建设智慧便捷的公共服务设施,发展智慧教育、智慧医疗、智慧文化、智慧社保、智慧旅游、智慧金融、智慧康养等智慧产业。加快建设新一轮重大科技基础设施、先进制造业创新基础设施,加快布局重大科技创新平台。

(十)加快推进现代服务业发展

大力推进金融要素集聚和金融开放创新,高标准建设中国—东盟金融城,强化金融服务实体经济,大力发展多层次资本市场,持续优化金融生态环境,加快建立与经济高质量发展相匹配的现代金融体系。加快建设区域性国际会展城市,形成面向东盟的大型国际展会集聚区。大力建设国家物流枢纽,加快建设一批集物流集散、配套加工、信息服务、商贸、金融服务等功能于一体的大型专业市场、物流配送中心。加快发展大健康产业,优化产业发展布局。积极创建国家全域旅游示范区、国家中医药健康旅游示范区,大力推进文旅深度融合和旅游+产业融合,推出一批大健康、体育、农业项目文旅产业融合体,推进南宁国际旅游度假区等重大文旅产业和大健康文旅项目建设。

四、以共建“一带一路”为引领,加快构建全方位开放发展新格局

(十一)深度融入“一带一路”建设

加快构建面向东盟的国际大通道,形成全方位开放发展格局。强化南宁吴圩国际机场功能,培育和加密一批直航东盟、通达“一带一路”沿线国家和地区的国际航线,打造承接国内、沟通东盟的航空客运中转枢纽和航空货运转运基地。充分发挥西部陆海新通道重要节点作用,着力构建交通、产业、开放、金融、城镇、生态六大战略支撑体系,增强服务西南中南地区开放发展功能。建设“一带一路”有机衔接的重要门户枢纽城市,高水平推进西部陆海新通道、中国(广西)自由贸易试验区南宁片区、中国—东盟信息港南宁核心基地的建设。拓展“南宁渠道”功能,推动中国—东盟博览会服务区域向“一带一路”沿线国家和地区延伸。

(十二)强化开放大通道建设

实施基础设施提升工程,加快建设大塘至吴圩机场联络线和南宁市郊铁路机场线;加快推动一批货运铁路项目建设,提升南宁的对外通道能力;完善以南宁为中心,辐射多区、覆盖广泛的出区出海出边的高速公路网;坚持客货并举,积极开通或加密国内国际运输航线。大力发展通道经济,促进交通、物流、商贸、产业深度融合,加快建成区域性综合交通枢纽,提升与周边地区和东盟国家的互联互通水平。大力发展数字经济,形成信息服务业集聚区,统筹推进一批信息港重点项目建设,谋划储备一批提质量、补短板、强弱项的“新基建”重大项目。着力推进陆港型国家物流枢纽建设,强化土地供应保障,加快生产服务型和商贸服务型国家物流枢纽申报建设。推动南宁设立国家铁路货运口岸,拓展综合保税区口岸功能,加快打造多式联运基地,开展多式联运“一单制”改革,探索“跨境电子商务+国际联运”新模式。配合推进广西LNG外输管道增压工程南宁分输压气站建设。

(十三)构建多层次开放平台

推动重点开放合作平台升级发展,加快建设中国(广西)自由贸易试验区南宁片区,建立面向东盟的国际投资和贸易通行互认规则。加快五象新区高质量发展,探索建立适应高水平开放的行政管理机制和适合自身特点的账户体系。建设面向东盟的金融开放门户南宁核心区,构建与全方位开放发展新格局相匹配的现代金融体系。加快中国—东盟(南宁)跨境电子商务产业园区建设,打造区域性跨境电子商务服务中心和中国—东盟跨境电子商务基地。充分利用好中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会,加强与东盟国家的交流合作。深化国际科技合作,打造国际科技合作基地。高水平规划建设南宁临空经济示范区,形成以航空运输为基础、航空关联产业为支撑的高端产业体系。推进中国—东盟新型智慧城市协同创新中心平台建设,推动南宁市与国际友城间在智慧城市领域的交流合作。加快培育壮大南宁综合保税区、南宁高新区、南宁经开区等加工贸易发展重点园区,推动“加工贸易倍增计划”拓展至外向型工业。

(十四)发展高水平开放型经济

推动在南宁设立国家级互联网骨干直联点和区域性国际通信业务出入口局,优化升级南宁国际互联网数据专用通道。加强国际产能合作,支持建设一批优势明显的外贸转型升级基地。加强与东盟国家的产业合作,把南宁打造成为中国企业与东盟企业的产业投资集聚地、贸易往来结算地、科技创新支撑地、生活服务保障地。积极承接东部产业转移,加强与粤港澳大湾区产业补链式对接。围绕电子信息产业、城轨和高铁车辆制造业以及生物产业等重点领域构建中国—东盟经贸合作新平台。把南宁打造成为中国企业与东盟企业的产业投资集聚地、贸易往来结算地、科技创新支撑地、生活服务保障地。推进中国服务外包示范城市建设,积极开拓承接国际服务外包。深化与东盟国家在大金融、大物流、大数据、大健康等领域的合作交流。鼓励农业企业开拓国际市场。

(十五)拓展区域互动合作

全面落实强首府战略,推进建设南宁都市圈,提高南宁面向东盟的次区域合作支撑能力,打造引领全区发展的核心增长级,提升南宁核心城市综合功能和集聚辐射带动北部湾城市群的能力。共同建设“南宁—北钦防”城镇发展轴,打造设施互通、产业互补、园区协同、服务共享、内外联动的一体化发展新格局。建立完善与粤港澳大湾区联动发展机制,加强教育、科技、金融、人才、医疗卫生、旅游合作和文化交流,推动南宁对接融入大湾区创新链、产业链、人才链、政策链、资金链,共建产业孵化器、人才培养、市场拓展、科技金融等服务平台,推行“飞地经济”共建共管模式,加快建设承接粤港澳大湾区产业转移和配合自治区建设科技成果转化的示范区。积极参与珠江—西江经济带建设,推进南宁市西江经济带基础设施项目建设,强化西江航道、过船设施、港口码头和多式联运体系等沿江基础设施建设。积极参与或主办粤桂黔滇高铁经济带合作联席会议、泛珠三角区域省会城市市长联席会议、西江经济论坛等区域合作论坛。大力推动与国内外的经贸合作和文化交流,努力提升南宁面向东盟、对接粤港澳、沟通西南中南腹地的服务功能和辐射作用。

五、擦亮山清水秀金字招牌,建设宜居生态城市

(十六)深入实施重点生态工程

加快推进左右江流域革命老区山水林田湖草生态保护修复工程试点建设,优化生态安全屏障。继续加强巩固退耕还林成果,健全生态补偿机制。加快推进珠江—西江生态廊道和西江水系“一干七支”沿岸生态农业产业带建设,推进珠江防护林工程建设。全面推动南宁市各类自然保护地科学设置,建立自然生态系统保护的新体制、新机制、新模式,建成具有南宁特色的自然保护地体系。

(十七)稳步开展重点区域综合治理

深入推进岩溶地区石漠化综合治理,全面提升石漠化地区自然生态系统稳定性和生态服务功能。推动石漠化综合治理与乡村振兴、产业发展、民生改善相结合,实现生态效益、经济效益、社会效益共赢。

(十八)加快推进绿色发展

积极发展绿色产业,重点推动新能源、新能源汽车、新材料、节能环保装备等研发和装备制造产业做大做强。着力打造新能源汽车生产基地,推进天际汽车、合众汽车、申龙汽车等项目建设。加强节能环保装备制造,重点开展水污染治理先进技术装备示范推广应用。实施国家循环化改造示范试点工程,打造国家资源循环利用基地。积极推动绿色建筑、绿色施工,鼓励新型墙材企业开展绿色产品认证,研究出台《建筑废弃物再生建材生产企业和产品信息名录》以及建筑再生建材产品推广应用政策。大力推广装配式建筑应用,积极申报国家装配式建筑示范城市,全力落实装配式建筑试点示范项目。全面推行垃圾处理特许经营,不断拓展垃圾处理上下游产业链。积极发展绿色生态农业,打造远郊特色生态农业圈,加强区域生态保护与修复,发展绿色养生富民生态经济产业。严格执行区域用水总量和用水强度“双控”行动,强化水资源利用“三条红线”刚性约束。

六、深化重点领域改革,增强发展活力动力

(十九)深化要素市场化配置改革

探索土地市场化配置改革,建立健全城乡要素资源合理配置体制机制,健全农业转移人口市民化机制,加快农村产权、农村宅基地、集体经营性建设用地、农村土地征收等制度改革。推进国有企业内部资源整合,推动国有企业加快混合所有制改革,加大国有企业资产证券化力度,实现具备条件的国有企业整体上市或核心业务板块上市。落实能源价格形成机制改革,推进增量配电业务改革试点,有序放开经营性电力用户用电计划,结合实际适时落实丰水期居民生活电能替代等电价政策,落实风电、光伏、生物质等新能源上网电价形成机制,落实天然气弹性价格和上下游价格传导机制,鼓励对符合条件的工业园区或工商用气大户实行直供和价格优惠。建立完善市场化、多元化生态补偿机制,构建多层次、宽领域、广覆盖的综合性生态保护补偿考核指标体系,积极开展右江流域上下游横向生态保护补偿试点。做大做强南宁产业发展基金规模,大力推动重点产业发展。进一步探索政府资金市场化运作模式,引入市场化运营机构,规范南宁产业基金投资运作,进一步完善直接股权投资模式,放开南宁产业基金直接股权投资,加大对重大招商引资项目及本土企业的扶持力度,加大对重点产业领域和重点项目的投入力度。拓宽投融资渠道,大力发展直接融资,继续做好多支基金设立和投放工作。深化户籍制度改革,畅通劳动力和人才社会性流动渠道,加大人才引进力度。加快发展技术要素市场,促进技术要素与资本要素融合发展。加快培育数据要素市场,推进政务数据开放共享、公共数据开放,提升社会数据资源价值。

(二十)积极推进科技体制改革

完善科研管理机制,深化科研机构评估改革。建立以财政投入为主导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元化创新投入体系。健全科研激励机制,深入推进高校和科研院所人才薪酬制度改革试点,加大对承担关键领域核心技术攻关任务科研人员、急需紧缺的创新团队和高层次人才的引进机制和薪酬制度改革,可实行协议工资、项目工资和年薪制,建立以创新实效为核心,更加符合科研特点和规律的科研绩效评估机制。完善创新投入和利益分配机制,深入开展科技成果权属改革等试点改革,推动科技成果转让收益向科研人员倾斜,培育一批科技成果转移转化示范企业。加大普惠性创新政策支持力度,落实企业研发投入奖补政策。

(二十一)持续推进信用体系建设

建立健全信用管理法规体系,抓紧推进信用立法进度,加快完善市级相关行业信用管理制度。加快建立健全以信用为基础,衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制,制定并贯彻落实南宁市以信用为基础的新型监管机制任务清单表,不断提升监管能力和水平。加强政务诚信建设,加大政务公开力度,制定南宁市政务诚信、个人诚信、电子商务领域诚信等重点领域的实施方案,建立政务领域信用档案。通过实施诚信卡,充分运用“爱南宁APP”打造一系列“信易+”场景,为守信者提供激励措施,不断释放信用红利;鼓励第三方信用服务机构提供市场主体信用报告,鼓励各类市场主体在生产经营活动中主动应用信用报告。加快完善金融领域信用基础设施建设,加快推进农村信用“四级联创”工作,鼓励创新开发金融产品。

(二十二)争创全国一流营商环境

深化“放管服”改革,加快推进重点政务服务改革,提升数据资源整合共享应用。贯彻落实全国统一的市场准入负面清单制度,规范市场准入管理,推动“非禁即入”普遍落实,建立健全清单信息公开和动态调整机制,杜绝清单事项和实际审批“两张皮”。推动工程建设项目并联审批系统建设,实现统一受理、并联审批、实时流转,实现对工程建设项目审批工作全过程指导、全流程监管。全面落实减税降费政策,建立健全违规收费举报投诉、随机抽查等机制,对标国内先进地区,着力降低用工、用地、物流、用能等生产要素费用。全面推进部门联合“双随机、一公开”监管,提高监管效能,防止任意检查、执法扰民,特别是对新产业、新技术、新业态、新模式要实行审慎包容监管,建立优化营商环境全过程监管机制。

七、着力保障和改善民生,促进社会和谐稳定

(二十三)强化公共就业创业服务

完善公共就业服务体系,夯实公共就业服务平台。围绕劳动者和企业用工需求,依托各类职业培训机构和行业企业,大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业就业培训。贯彻落实中央和自治区高校毕业生就业创业政策,扩大大学生就业创业政策宣传面,大力实施离校未就业高校毕业生行动计划,促进高校毕业生充分就业,配合落实自治区吸引外省高校优秀毕业生到南宁市就业创业激励政策。引导农民工返乡创业就业,落实重点群体就业创业税收优惠政策,指导农民工创业园和孵化基地建设,大力发展新型农业经营主体。培育新的就业增长形式,推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展。

(二十四)推进教育均衡化发展

提升普惠性学前教育供给能力,按规定移交的住宅小区配套幼儿园由政府安排办成公办园或普惠性民办园,完善普惠性民办园认定标准和奖补政策,支持普惠性民办园发展。推动义务教育优质均衡发展,推进城乡义务教育学校建设,改善办学条件。统筹城乡义务教育一体化改革,深化义务教育学区制管理改革,完善义务教育评价体系,继续抓好南宁市消除义务教育学校大班额、大通铺专项规划实施工作。加强控辍保学工作,严防南宁市适龄儿童少年失学辍学。建设基于5G网络的远程互动教学应用项目,开展在线课堂、互动教学等应用,促进义务教育优质资源均衡共享。持续开展自治区示范性普通高中和星级特色高中的创建工作,加强学校内涵建设,推进普通高中优质特色发展。深化普通高中课程改革,建设普通高中新课程新教材实施国家级示范区,研究建立基础教育大数据监测平台,探索形成新高考改革“南宁经验”。围绕南宁市产业转型升级需求,调整职业院校专业结构。深化产教融合、校企合作,探索学徒制培养。深化人才培养模式改革,稳步推进1+X证书制度试点工作。加强中职学校教学诊断与改进工作,实现样本校全覆盖。深化教师管理综合改革,分类提升教师队伍质量,努力建设高素质专业化创新型教师队伍。

(二十五)提升医疗服务能力和水平

推进公共卫生防控救治能力提升,加速构建公共卫生应急防控救治体系。完善疾病预防控制体系,建立健全突发公共卫生事件应急机制。实施基层医疗机构能力建设行动计划,推动县、乡(镇)医疗机构基础设施达标建设。深化三级医院对口帮扶工作和粤桂扶贫协作,不断提升县级医院服务能力。加强基层卫生人才队伍建设,提高医护人员专业技术水平。发展“互联网+”医疗服务、公共卫生服务、药品供应保障服务、医疗保障结算服务、医疗教育和科普服务及人工智能应用服务,大力推广应用医保电子凭证。加快民族医药产业发展,扶持一批桂产道地大宗优质中药材基地建设,建立完善民族医药标准体系,推动壮、瑶、苗等民族医药协同创新。促进3岁以下婴幼儿照护服务发展,支持社会力量参与建设婴幼儿照护服务机构,推进托幼一体化发展,加强照护服务人才队伍培养。加强医疗交流合作,深化与东盟等“一带一路”国家务实合作,加强援外医疗工作,配合自治区部署推动与东部地区特别是粤桂医疗技术、人才的双向合作。

(二十六)完善多层次广覆盖的社会保障体系

按照国家统一部署,进一步深化医疗保障制度改革,继续完善医疗保障政策体系。配合推进养老保险自治区级统筹,做好基金清算和养老保险费按时足额上解工作,落实基础养老金正常调整机制、个人缴费档次标准调整机制。大力推广社会保障“一卡通”应用,加快推动社会保障卡跨地区、跨部门、跨业务应用。进一步完善社会救助制度,加快推进社会救助体制机制改革,建立分层分类的社会救助体系。建立健全低保标准动态调整机制,完善社会救助保障标准和物价上涨挂钩联动机制,落实特困人员救助供养政策,发挥临时救助“救急难”功能。完善残疾人两项补贴、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障制度,建立与本地经济社会发展相适应的残疾人两项补贴、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障最低养育标准调整机制。

(二十七)健全养老服务体系

健全完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。完善养老服务基础设施建设,实施老年人社区设施适老化改造和无障碍设施建设。全面开放养老服务市场,鼓励社会资本投资建设规模化、连锁化的养老机构,推进社区养老服务设施社会化运营。进一步扩大政府购买居家养老服务覆盖面,积极推进“长者饭堂”试点工作。深入推进医养结合,鼓励社会力量新办医养结合养老设施,推进中医药特色医养结合示范建设。加快推动长期护理保险制度试点工作。完善养老服务业从业优惠政策,培养和引进养老服务业发展亟需的各类专业人才。

(二十八)强化公共文化体育服务

推动县级融媒体中心建设提质增效,大力推动县级媒体人才向全媒记者、全媒编辑、全媒管理队伍转型,推进媒体融合向纵深发展。完善公共文化服务设施网络,加强村级公共服务中心项目建设,推动公共文化体育基础设施场所免费开放或低收费开放,推进图书馆服务渠道优化升级,实施广播电视村村通工程项目。持续推动全市全民健身和全民健康的深度融合,努力创建全民运动健身模范市。积极申办国际国内重大体育赛事,将南宁建设成为国际国内重大赛事优选城市。构建特色鲜明、布局合理、产品和服务丰富的体育产业体系,打造面向东盟的体育产业新高地。

(二十九)改善住房保障条件

加大对农村危房改造力度,重点围绕农村特困群体,加大农村危房改造补助资金倾斜支持力度,因地制宜推广农房加固改造。完善易地扶贫搬迁安置区路、水、电、污水垃圾处理等基础设施和公共服务设施。加快完善城镇住房保障体系建设,继续推进棚户区改造存量项目,提升公共租赁住房保障能力,积极探索政策性租赁住房和共有产权住房制度,大力推进老旧小区水电气路及光纤等配套设施改造建设,鼓励符合条件的既有住宅加装电梯,鼓励有条件的住宅小区配建停车设施。

(三十)增强防灾减灾与应急管理能力

加快建设覆盖全行业、全灾种的灾害监测预警系统,加强气象、水文、水利、应急、农业、林业、野生动物疫病疫源等灾害监测站网建设,优化布局,完善自然灾害监测预报预警体系。建立健全应急指挥调度、应急物资储备调拨、风险隐患排查数据管理、综合减灾和灾害损失评估分析数据库。全面推进南宁综合应急救援指挥中心建设,加快南宁城市安全应急决策指挥高度平台建设,建立应急管理统一接报系统。建成覆盖重点成员单位和县级应急指挥中心的视频指挥体系,建立各级各类应急部门之间的工作协同机制,探索高效精准应急处置模式。推进重点行业领域“隐患排查治理体系和安全预防控制体系”建设,提高城市建筑、道路、管廊设施设防标准,加强综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍和社会性应急救援力量的建设,提升南宁市安全生产救援能力。加强对防灾减灾工作的统筹指导和综合协调,强化基层防灾机构设计和体系建设。持续创建国家安全发展示范城市。

(三十一)维护民族团结和社会稳定

巩固发展平等团结互助和谐社会主义民族关系,创新开展民族团结进步创建“八进”活动,打造各具特色的示范点。深化提升“南宁模式”民族事务服务体系,加强对少数民族流动人员的服务管理。持续改善少数民族聚居区生产生活条件,提高各族群众生活水平,依法保障各族群众的合法权益,促进各民族共同奋斗和繁荣发展。深入推进立体化社会治安防控,构建坚实可靠的社会安全体系。

八、强化政策和组织保障

(三十二)强化政策保障

一要用活财税支持。最大限度地争取中央、自治区财政对我市进行倾斜支持。用好国家关于将中央财政一般性转移支付纳入地方政府财政承受能力计算范畴、允许地方政府专项债券作为符合条件的重大项目资本金等支持政策,争取自治区增加我市地方政府债券规模。积极落实国家新一轮西部大开发各项税收优惠政策。二要用足金融支持。落实国家对西部地区的金融支持政策,用好用足面向东盟的金融开放门户政策,发挥各类风险补偿金作用,用好金融奖励政策,带动全市金融业高质量发展。三要用实产业政策。执行全国统一的市场准入负面清单。争取我市优势产业列入各类鼓励支持目录,推动我市的资源、能源优势转化为产业优势。四要推进用地政策。争取自治区倾斜支持新增建设用地规模和年度新增建设用地计划指标。推动符合条件的建设项目申请使用自治区专项指标保障项目用地。加快推进城乡建设用地增减挂钩工作。五要用好人才政策。深化人才发展体制机制改革,鼓励和引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动。适时完善和健全各类人才政策,营造良好的引才、用才环境。六要落实帮扶政策。争取中央、东部地区和自治区加大对我市的帮扶力度。深入开展粤桂扶贫协作。加强干部交流合作,根据自治区部署,做好互派干部挂职锻炼工作。

(三十三)强化组织保障

加强党对西部大开发工作的领导,强化全市各级党组织在推进西部大开发形成新格局中的领导作用,全市各有关单位各司其职、压实责任、协调联动并推进落实,各县(区)党委、政府,开发区党工委、管委会要切实承担主体责任,结合本地实际抓好贯彻落实。

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