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重要文件
南宁市营造更好发展环境
支持民营企业改革发展实施方案
 

为进一步激发民营企业活力和创造力,充分发挥民营经济在推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系中的重要作用,根据《自治区党委、自治区人民政府关于印发〈广西营造更好发展环境支持民营企业改革发展实施方案〉的通知》精神,结合我市实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,按照“建设壮美广西 共圆复兴梦想”的总目标总要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,以营造市场化、法治化、国际化营商环境为重点,着力保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护,推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展,为全面落实强首府战略、谱写新时代南宁高质量发展新篇章作出应有的贡献。

二、主要任务

(一)优化公平竞争的市场环境

1.进一步放开民营企业市场准入。深化“放管服”改革,进一步降低企业准入门槛,全面落实放宽民营企业市场准入负面清单,不得额外对民营企业设置准入条件。及时发现并推动破除各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒。在部分新建住宅小区红线范围内的燃气管道设施开展由具备资质的民营企业投资建设试点,建成后符合安全运营条件,明确安全责任主体且符合城镇燃气管理办法的,可接驳红线范围外燃气管道设施。深入落实公平竞争审查制度,强化竞争政策的基础性地位。清理整顿我市违反竞争中性原则、限制或排斥不同所有制企业招投标,妨碍建立统一开放、竞争有序现代市场体系的制度规定,及时发现并纠正限制、排斥不同所有制企业招投标的违法违规行为。民营企业与国有企业在土地供应、政府采购、招标投标、项目申报、资质许可、产业扶持等方面享有同等待遇按照国家和自治区制定的民营企业适用建设项目环境影响评价豁免、承诺制审批范围和实施细则执行相关工作要求。

2.实施公平统一的市场监管制度。规范信用核查和联合惩戒,防止失信行为认定标准、失信联合惩戒范围和措施泛化、扩大化建立完善信用修复机制和异议制度,落实信用门户网站行政处罚信息信用修复机制,对符合信用修复条件的失信民营企业提出的信用修复申请及时予以办理。做好“双随机”抽查检查结果公示和信息共享工作。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,对列入“红名单”的民营企业实施绿色通道等便利服务措施,对列入“黑名单”的民营企业依法予以限制。完善垄断性中介管理制度,清理强制性重复鉴定评估。深化要素市场化配置体制机制改革,保障民营企业平等获得资源要素。清理规范涉企中介收费和审批过程中的服务费。

(二)完善精准有效的政策环境

3.全面落实减税政策。落实国家和自治区各项税收优惠政策,建立联合整治工作协调机制,整治第三方涉税服务借减税降费巧立名目乱收费确保应减尽减、应享尽享。积极化解涉税争议,规范税务检查,减少重复入户执法。严格防范逃避税,避免因不当征税影响企业正常运行。

4.降低民营企业用电成本。落实自治区有关降低民营企业用电价格的政策。扩大电力市场化交易电量规模和参与范围,支持符合电力市场化准入条件的民营企业参与电力市场化交易。进一步简化办电手续,开通绿色办电通道,做好自治区级及以上园区项目供电服务。大力清理和严肃查处转供电加价行为。

5.减轻民营企业运行成本。贯彻落实国家、自治区降低养老、工伤、失业保险缴费费率政策,降低企业用工成本,支持民营企业吸纳就业。贯彻落实高速公路通行费优惠政策,降低企业运输成本。

6.健全银行业金融机构服务民营企业体系。持续推动民营小微企业金融服务增量、扩面、提质。推动建设南宁市综合金融服务平台,支持驻邕银行业金融机构开展线上业务。发挥广西(南宁)民营小微企业首贷续贷中心作用,支持金融机构为民营和小微企业提供首贷、续贷服务,提高小微企业续贷和首贷业务比例。推动降低普惠型小微企业综合融资成本。

7.完善民营企业直接融资支持制度。在依法合规的前提下,支持资管产品和保险资金通过投资私募股权基金等方式积极参与民营企业纾困。鼓励通过债务重组等方式合力化解股票质押风险。积极吸引社会力量参与民营企业债转股。按阶段兑付上市、挂牌奖补,企业成功上市、挂牌的,分别最高给予500万元和100万元奖补。鼓励上市公司围绕产业链收购兼并同行业优质企业和资产,对成功完成再融资的上市(挂牌)企业按其募集资金的2‰予以奖励,奖励最高不超过100万元。

8.健全民营企业融资增信支持体系。扶持企业在境内外发行各类债券,按照债券期限和成本不同,分别根据年度发行额给予1‰—3‰的债券融资额奖励,当年单户企业奖励最高不超过100万元。大力发展政府性融资担保业务,引导和鼓励政府性融资担保机构创新担保产品,加大市场营销与推广力度,提高主动服务客户能力,多渠道获取优质客户资源,增加业务项目储备量。

9.建立清理和防止拖欠账款长效机制。将清理和防止国有企业拖欠民营企业账款事项列入监管企业负责人年度经营业绩考核,与企业负责人薪酬挂钩,对存在问题的监管企业责令整改。

10.加强民营企业用地保障服务工作。完善国有建设用地使用权公开出让公告公示制度,建立公开出让公告随机抽查机制,强化国有建设用地使用权公开出让市场秩序监督,为民营企业构建公平公正的竞争环境。加大政策宣传解读力度,引导民营企业了解用地新政策、转变用地观念,用好用足土地相关政策措施,提高政策与项目的结合度,推进政策和项目“双落地”。对符合相关规划要求的民营企业项目和产业园区项目,要全力保障使用林地定额指标。

(三)健全平等保护的法治环境

11.健全执法司法对民营企业的平等保护机制。对涉案金额大、影响恶劣的涉民营企业案件进行挂牌督办。对经营失败无偿债能力但无故意规避执行情形的企业家,及时从失信被执行人名单中删除;对已经履行生效法律文书义务的,及时屏蔽失信信息。

12.提高司法审判和执法效率,防止因诉讼拖延影响企业生产经营。依法严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为,激发民营企业的投资热情。健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度,完善诉讼证据规则、证据披露和证据妨碍排除规则。保障民营企业家在协助纪检监察机关审查调查时的人身和财产合法权益。

13.保护民营企业和企业家合法财产。严格按照法定程序采取查封、扣押、冻结等措施,对股东、企业经营管理者等自然人违法,在处置其个人财产时不任意牵连企业法人财产;对企业违法,在处置企业法人财产时不任意牵连股东、企业经营管理者个人合法财产。开展涉政府产权纠纷问题专项治理行动,切实解决一批以政府为主要当事人的产权纠纷问题。对民营企业经营性涉案财物,在不影响案件办理的前提下,允许企业继续合理使用,并采取必要的保值保管措施;对涉案企业在有其他有效担保的情况下,可以不冻结流动资金或可以为企业预留必要的流动资金和往来账户,最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。

(四)鼓励引导民营企业改革创新

14.引导民营企业深化改革。鼓励有条件的民营企业加快建立现代企业制度。运用市场方法,发挥科研院所、私募公司和会计师事务所、产权交易中心等社会组织作用,推动民营企业开展现代企业制度建设,进一步激发企业活力,提升管理效能。

15.推动民营企业创新发展。实施高新技术企业再倍增计划、“瞪羚”企业培育计划,对通过高新技术企业认定的企业给予5万元奖励;对自治区、南宁市认定的“瞪羚”企业,按每年企业自主投入研发经费总额分别给予10%6%的奖励,奖励金额最高不超过100万元。落实激励企业加大研发经费投入财政奖补政策,对企业自主投入的研发经费支出,予以基础奖补和增量奖补,年度内单个企业基础奖补最高不超过300万元,增量奖补最高不超过150万元。科技重大专项、重点研发计划、技术创新引导专项、基地与人才专项4类科技项目支持民营企业的合计经费不低于当年以上项目总支持经费的30%。面向南宁市中小企业及创新创业团队免费发放南宁市科技创新券。支持民营企业升级建设国家级和自治区级研发创新平台,根据相关政策,对符合条件的新获认定的国家级、自治区级研发创新平台给予奖励性后补助。保障民营企业承担科研项目、参与技术攻关、实施成果转化、制定技术标准等的同等权利。

16.加强民营企业科技人才培育和引进工作。允许符合规定的民营企业高层次专业技术人才通过“绿色通道”破格申报高级职称。民营企业引进人才符合本地高层次人才认定条件的,享受南宁市高层次人才住房安居、子女入学等相应政策待遇。

17.鼓励民营企业加快转型升级优化。健全完善扶持政策措施,建立相关重点培育库,加大“个转企”、“小升规”、“规改股”、“股上市”推动力度。支持民营企业参与国有企业改革,搭建国有企业和民营资本合作平台,主动推出优质资源和项目与民营企业合作。畅通市场化退出渠道,落实企业破产清算和重整等制度,提高注销登记便利度,进一步做好“僵尸企业”处置工作。

18.完善民营企业参与国家和自治区重大战略实施机制。符合条件的民营企业投资项目列入自治区、南宁市层面统筹推进重大项目。每年推出一批高质量项目吸引民间资本参与。制定南宁市PPP(政府和社会资本合作)奖惩措施,鼓励社会资本积极参与。打造海关与企业沟通平台,加强政策宣传,助推民营企业融入“一带一路”建设。加大进出口民营企业信用培育力度,鼓励符合条件企业申请海关认证,落实AEO(中国海关经认证的经营者)便利措施。

(五)促进民营企业规范健康发展

19.支持民营企业聚精会神办实业。支持有意愿的民营企业编制发展规划。推动民营企业自觉规范经营行为,进一步强化底线思维和责任意识,坚持依法办企、公平竞争、诚信经营,树立和维护良好的社会形象。

20.推动民营企业积极履行社会责任。深入开展“千家民营企业扶助千个贫困村”、光彩事业等活动,引导企业家履行社会责任。通过座谈、走访等形式,鼓励社会组织动员引导其会员企业积极参与到脱贫攻坚工作中。

21.加强年轻一代民营企业家教育培养。实施年轻一代民营企业家培养计划,组织年轻一代民营企业家赴全国工商联理想信念教育基地开展培训活动。在南宁市建立现代企业管理培训基地,选择1520家企业作为实地考察点,选择1所院校为培训集中地。

(六)构建亲清政商关系

22.建立规范化机制化政企沟通渠道。建立健全企业家参与涉企政策制定机制,市、县(区)和开发区党政主要负责同志定期召开民营企业座谈会,听取意见建议,为民营企业排忧解难。鼓励行业协会商会在畅通民营企业与政府沟通方面发挥建设性作用。支持优秀民营企业家在群团组织中兼职。及时受理并解决民营企业投诉。

23.提高政策制定和执行水平。建立民营企业家参与涉企政策制定制度,制定实施涉企政策时,充分听取相关企业意见建议。完善涉企政策调整程序,根据实际设置合理过渡期,给企业留出必要的适应调整时间。政策执行要坚持实事求是,不搞“一刀切”。

24.营造党政干部与民营企业家正常交往氛围。贯彻执行《南宁市容错纠错实施办法(试行)》及《南宁市机关单位工作人员与企业交往“负面清单”(试行)》,厘清政策界限,消除党政干部与企业家正常交往的后顾之忧,加大容错纠错、澄清保护力度,营造支持改革、宽容失误、鼓励担当的良好氛围。强化营商环境整治,认真解决服务意识冷漠、履行职责缺失等方面突出问题,严肃查处涉企管理服务不作为、慢作为、乱作为,尤其是以权谋私、吃拿卡要等行为。

25.创新民营企业服务模式。提升政府服务意识和能力,推广使用广西数字政务一体化平台,持续推进网上政务服务事项办理工作开展,缩短办理时限,为民营企业政务申请提供便利。梳理一批民营企业办事高频事项,优化办事流程,为企业创造良好的政务环境。严格落实广西政务服务容缺受理制度;对已实现共享的电子证照和加盖电子印章的电子材料,实行纸质材料免提交。

26.建立政府诚信履约机制。把履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系,把招商引资承诺兑现、履行依法签订合同等情况作为评价政府诚信的重要内容,对造成政府严重失信违约行为的相关责任人要依法依规追究责任,惩戒到人。对民营企业因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定而受到的损失,要依法予以补偿。

三、保障措施

27.建立健全民营企业党建工作机制。坚持党对支持民营企业改革发展工作的领导,全面推动抓党建促民营企业发展。指导民营企业设立党组织,积极探索创新党建工作方式,充分发挥企业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。实施民营企业党员骨干“双向培养”计划,推行党组织班子成员与企业管理层人员双向进入、交叉任职。

28.完善支持民营企业改革发展工作机制。进一步完善非公有制经济工作领导小组工作机制,确保有必要的专职人员和工作经费。加强民营经济统计监测和分析工作,各有关部门按季度对民营经济主要发展指标进行统计分析。委托第三方评估机构对政策执行情况进行评估,将支持民营企业改革发展情况纳入各各有关部门年度绩效考核范围。

29.健全舆论引导和示范引领工作机制。建立健全舆情收集、研判、处置机制,主动解读有关政策措施,稳定和改善市场预期,提振民营企业家信心。广泛宣传民营企业先进典型事迹深入开展民营经济示范市、县(区)、乡镇(街道)和园区创建活动,发挥示范引领作用。

30.建立健全衔接联动工作机制各县(区)各部门各单位要充分认识营造更好发展环境支持民营企业改革发展的重要性,加强组织领导,完善工作机制,认真抓好贯彻落实。市非公有制经济工作领导小组办公室要会同有关部门适时对支持民营企业改革发展的政策落实情况进行评估,重大情况及时向市委、市政府报告。

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