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“美丽南宁·幸福乡村”活动实施方案
 

根据《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于印发〈“美丽广西·幸福乡村”活动指导意见〉及三个配套文件的通知》(桂办发〔2019〕1号)精神和《中共南宁市委办公厅、南宁市人民政府办公厅关于印发〈“美丽南宁”乡村建设重大活动规划纲要(2013—2020)〉的通知》(南办发〔2014〕53号)总体安排,2019年至2020年,全市集中开展“美丽南宁·幸福乡村”活动,重点实施“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”三个专项活动,加快推动乡村振兴,为建设壮美广西、共圆复兴梦想,奋力谱写新时代首府高质量发展新篇章提供坚强保障。现结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于广西工作的重要指示精神,坚持新发展理念,落实高质量发展要求,坚持农业农村优先发展,以实施乡村振兴战略为统领,统筹衔接脱贫攻坚、农村人居环境整治三年行动、乡村风貌提升三年行动、生态环境保护基础设施建设三年作战等重大工作,确保广大农村地区到2020年与全国、全区、全市同步全面建成小康社会。

二、活动目标

幸福乡村活动是“美丽南宁”乡村建设重大活动的第四阶段,重点实施“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”三个专项活动。力争到2020年底,“环境秀美”实现所有行政村生活垃圾处理“三落实”(落实保洁人员、落实管护经费、落实处理措施),对生活垃圾进行处理的行政村比例达到95%以上;完成100个村生活污水处理项目建设,全市农村无害化卫生厕所普及率保持在90%以上;开展12个县域乡村建设规划和1288个实用性村庄规划编制。“生活甜美”实现全市“三变”(资源变资产、资金变股金、农民变股东)改革试点工作取得阶段性成效,全市行政村“三变”改革试点达30%以上;每个行政村村级集体经济年收入达到5万元以上,农村居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。“乡村和美”实现全市行政村综合文化服务中心基本覆盖,乡村风尚文明和谐。实现全市清洁乡村、生态乡村、宜居乡村活动与幸福乡村活动有机衔接,与实施乡村振兴战略等重大工作协调推进,助力全市农村与全国、全区同步全面建成小康社会。

三、基本原则

(一)坚持党管农村。坚持和加强党对农村工作的领导,健全党管农村工作领导体制机制,加强党在农村的基层组织建设。

(二)坚持农民主体。充分尊重农民群众意愿,调动农民群众的积极性、主动性、创造性,切实发挥农民群众在乡村建设中的主体作用。

(三)坚持合力推进。牢固树立乡村建设“一盘棋”思想,完善工作机制,强化沟通协调,明确部门责任,形成上下联动、各负其责、齐抓共管的工作格局。

(四)坚持分类指导。科学把握我市农村多样性、差异性、区域性特征,坚持因地制宜、分类推进、精准施策,合理设定目标,注重实效,扎实推进。

(五)坚持重点突破。坚持从群众反映最强烈、诉求最迫切的地方做起,聚焦农村存在的最突出问题,着力破解乡村建设瓶颈制约。

(六)坚持建管并重。加大农村基础设施和公共服务设施建设力度,落实具体管护人员,明确管护职责。引导受益主体建立“群用群护、群用群管”的管护体系,健全农村基础设施后期运维经费保障机制。

四、主要任务

(一)开展“环境秀美”专项活动

1.推进农村垃圾治理。建设25个以上的村级垃圾收集转运处理设施项目,实现“县有场、乡有站、村有点、屯有箱、户有桶”目标。开展“清洁乡村”专项执法,清理整治34个非正规垃圾堆放点,探索企业打包处理的机制,积极推进农村垃圾分类和资源化利用,因地制宜建设22个中小型沼气工程示范项目。

2.推进农村污水治理。完成100个村生活污水处理项目建设,开展装配式分散污水处理设施建设试点示范,具备条件的村屯基本实现有排污管、有排水沟、有生态处理池(塘)。建设不少于70座农村公厕和1500座户用厕所,确保全市农村户用无害化卫生厕所普及率保持在90%以上。

3.推进乡村风貌治理。开展12个县域乡村建设规划和1288个实用性村庄规划编制,分批次按重点推进村庄规划管理全覆盖。积极开展“最美庭院”创建,打造一批环境整治精品示范村。完成水库移民村通硬化道路,完成262个自然村(屯)内部主干道硬化,集中打造12个自治区级村屯绿化美化景观提升示范村。

(二)开展“生活甜美”专项活动

1.推动“资源变资产”改革。通过股份合作形式开发经营农村集体资源,重点对尚未承包到户、仍由集体统一经营的耕地、林地、园地、“四荒”(荒山、荒地、荒坡、荒滩)、水面等资源进行清查核实、评估作价,入股到家庭农场、农民合作社、涉农企业等经营主体,按合同约定分红收益。

2.推动“资金变股金”改革。将财政投入农业农村的发展类、扶持类资金(救灾和补贴类资金除外),量化为村集体和农民持有的资金,入股村集体经济组织或新型农业经营主体,获得股份收益。

3.推动“农民变股东”改革。鼓励和引导农民以自有土地(林地)承包经营权,以及自有大中型农机具、资金、技术、无形资产等生产要素,评估折价投资入股村集体经济组织或新型农业经营主体,按合同约定分红收益。

(三)开展“乡村和美”专项活动

1.开展“文明村镇创建”。实施“千镇万村”文明创建行动,创建文明村镇和乡村文明校园。支持和开展农村信用体系建设,推进信用村和信用乡镇创建活动。创建卫生村镇,持续开展环境卫生整治。开展移风易俗弘扬时代新风行动,整治不良习俗。

2.开展“公共文化创建”。加强村级综合文化服务中心建设,配齐文化专管员,按照有场所、有设备、有队伍、有经费、有制度、有活动标准提升服务效能。因地制宜推进村史室、非物质文化展示室或乡村文化纪事馆等建设,持续做好村史村志编写编修和充实完善工作。鼓励并支持各级公共文化机构和队伍开展送文化下乡等文化惠民活动。建设乡村文化队伍,支持群众自办文化组织。

3.开展“平安乡村创建”。依法指导村屯完善村民自治章程、村规民约,开展民主法治示范村创建。推进县乡村综治中心建设,在乡镇(街道)、村(社区)综治中心建立群众信访服务平台。推进农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱工作。开展南宁青少年零犯罪受害社区(村)试点工作,实现村级儿童福利督导员全覆盖;开展留守妇女生理心理咨询服务,加大留守妇女就业创业扶持力度;加强农村养老服务设施的规范化建设,通过政府购买、设置基层公共管理和社会服务岗位等形式,为农村留守儿童、妇女、老人提供关爱服务。

(四)深化拓展清洁乡村、生态乡村、宜居乡村活动

突出抓好以农村垃圾污水治理、“厕所革命”、村容村貌提升为重点的农村人居环境整治工作,组织开展村庄清洁行动,完善农村环卫设施运维管理,继续安排一批农村生活污水处理整治项目,新增2个县(区)开展废弃农资包装物回收和集中处置试点工作,建设10个镇级污水处理设施和6个村清淤疏浚治理试点项目。实施“十镇特色、百村示范、千屯升级、万屯整治”创建工程,继续开展“美丽县城(城镇)”创建活动,持续推进乡村建设活动特色加分项目工作。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各级党委、政府主要负责同志要切实履行第一责任人职责;各级乡村振兴(“美丽南宁”乡村建设)领导小组要做好上下衔接、域内协调和督促检查;牵头单位要组织相关部门适时沟通信息,会商解决问题;各级脱贫攻坚(乡村振兴)工作队和“第一书记”要加强宣传引导,广泛发动农民群众。切实发挥绩效考评指挥棒作用,将考评结果作为选拔任用领导干部的重要依据;对开展工作有成效的给予通报表扬,对工作推动不力的进行通报批评。

(二)抓重点补短板。各级各部门要对标目标任务,突出建设重点,推广应用垃圾治理新技术新工艺,合理布局农村垃圾终端处理设施。加快推进农村一二三产业融合发展,加快构建新型农业经营体系,加快发展壮大农村集体经济。加大保障和改善民生力度,推动教育、医疗、养老等基本公共服务向农村延伸,创新农村社会综合治理。

(三)强化资金支持。各级政府要将活动所需经费纳入财政预算,各有关部门要有效统筹各类涉农建设资金用于乡村建设。落实好项目审批及税收、土地等方面优惠政策,鼓励各类市场主体以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与乡村建设。鼓励企业、乡贤通过冠名认捐、成立专项基金等方式,关心、支持、参与乡村建设。

(四)强化示范带动。各县(区)、开发区要结合实际,重点选择一批基础好、群众积极性高的村屯作为建设的先进典型进行培养、宣传。引导乡镇(城乡接合部街道)建设不同水平的改善农村人居环境示范村,建成一批农民致富奔小康示范村、农村精神文明建设示范村等乡村建设典型。

(五)强化项目后期管护。各级各部门要高度重视乡村建设项目设施设备运营管护。进一步明确管护主体、管护责任人,探索成立乡镇、村两级涉农资金项目后期管护机构,预留后期管护资金,设立资金专账,实行后期管护年检制。

(六)加大宣传引导。各级各部门要充分发挥报刊、广播、电视、网络等传统和新兴媒体作用,建立立体式、多方位、全覆盖的宣传格局。根据自治区工作安排,积极参加“美丽广西”乡村建设示范村、绿色村屯、模范保洁员和“身边好人”道德模范等评选活动。

(七)注重工作总结。幸福乡村活动是“美丽南宁”乡村建设8年总体规划的收官阶段,各级各部门务必按照四个阶段目标任务,认真查缺补漏。对评估验收中发现的问题梳理分类、列出清单,逐一整改落实。注重总结实践中的经验做法,提炼、推介一批好模式、好范例,形成可推广、可复制的长效机制,为我市实施乡村振兴战略、推动农业农村优先发展提供有益借鉴。

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